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关于印发《安庆市临时救助审核审批办法》的通知

日期:2016-11-03  作者:市民政局   来源:www.vn55.com   阅读次数:  字体:[] [] []


关于印发《安庆市临时救助审核

审批办法》的通知

 

各县(市)、区民政局,开发区社会发展局:

根据《安庆市人民政府关于印发安庆市临时救助实施办法的通知》要求,现将《安庆市临时救助审核审批办法》印发给你们,请遵照执行。

 

 

  2015年8月20日

 

 

安庆市临时救助审核审批办法

 

为进一步完善城乡社会救助制度,妥善解决城乡居民遭遇突发性、紧迫性、临时性生活困难,规范临时救助工作,根据《安庆市人民政府办公室关于印发安庆市临时救助实施办法的通知》(宜政办秘〔2015〕66号)要求,结合我市实际,制定本办法。

一、救助对象

具有本地户籍或持有本地《居住证》的城乡家庭和居民个人,符合下列条件的,可申请享受临时救助:

(一)家庭对象。因火灾、交通事故等意外事件,家庭成员突发重大疾病等原因,导致基本生活暂时出现严重困难的家庭;因生活必需支出突然增加超出家庭承受能力,导致基本生活暂时出现严重困难的最低生活保障家庭;遭遇其他特殊困难的家庭。

(二)个人对象。因生活必需支出突然增加,导致暂时出现严重困难的特困供养人员;因遭遇火灾、交通事故、突发重大疾病或其他特殊困难,暂时无法得到家庭支持,导致基本生活陷入困境的个人。

(三)县(市)、区以上民政部门认定的应当救助的其它特殊困难人群。

二、救助范围

(一)因病临时救助。患重大疾病,扣除各种医疗保险、医疗救助和其他社会帮困救助资金后负担仍然较重,导致家庭或个人基本生活水平暂时低于当地城乡居民最低生活保障标准;

(二)就学临时救助。因子女或学生本人入学费用负担过重(不含自费择校生、非全日制大中专学生、就读研究生及以上阶段),导致家庭或个人基本生活水平暂时低于当地城乡居民最低生活保障标准;

    (三)意外事件临时救助。遭遇交通事故、溺水等人身意外伤害,在扣除各种赔偿、保险、救助等资金后负担仍然较重,或因火灾等突发性意外事件造成重大财产损失,导致家庭或个人基本生活暂时低于当地城乡居民最低生活保障标准;

(四)其它临时救助。经县(市)、区民政部门认定,因其它特殊原因造成生活特别困难,经各种救助措施帮扶后,家庭或个人基本生活水平暂时低于当地城乡居民最低生活保障标准。

有下列情形之一的,不予实施临时救助:

(一)危害国家公共秩序和社会公共安全以及参与政府明令禁止的非法组织活动导致个人生活困难的;

    (二)家庭有就业能力的人员,无正当理由拒绝就业,不自食其力的;

(三)有法定赡养(扶养、抚养)人且有赡养(扶养、抚养)能力而未履行义务的;

(四)拒绝管理机关工作人员调查,隐瞒或不提供家庭或个人真实情况,弄虚作假的;

(五)县(市)、区以上民政部门认定的不予救助的其它情形。

三、救助方式

对符合条件的救助对象,可采取以下救助方式:

(一)发放临时救助金。全面推行临时救助金社会化发放,按照财政国库管理制度规定将临时救助金直接支付到救助对象个人账户,确保救助金足额、及时发放到位。必要时,可直接发放现金。

(二)发放实物。根据临时救助标准和救助对象基本生活需要,可采取发放衣物、食品、饮用水,提供临时住所等方式予以救助。对于采取实物发放形式的,除紧急情况外,应严格按照政府采购制度的有关规定执行。

(三)提供转介服务。对给予临时救助金、实物救助后,仍不能解决临时救助对象困难的,可分情况提供转介服务。对符合最低生活保障或医疗、教育、住房、就业等专项救助条件的,要协助其申请;对需要社会组织、社会工作服务机构等通过慈善项目、发动社会募捐、提供专业服务、志愿服务等形式给予帮扶的,要及时转介。

临时救助以现金救助为主,实物救助、服务救助为辅。

四、救助标准

    统筹推进城乡临时救助一体化,城乡救助标准统一以城市居民月最低生活保障标准为基数,按照申请对象困难程度实行分级、分类救助。

    临时救助实行一事一救。对申请家庭或个人提出的同一事由,无正当理由的,不予重复救助。有特殊情况确需救助的,由县(市)、区人民政府民政部门批准。

    (一)因遭遇火灾、溺水、交通事故等意外事件,家庭成员突发重大疾病等原因导致家庭或个人基本生活水平暂时低于当地城乡居民最低生活保障标准,视困难程度进行救助,家庭单次救助标准为城市居民最低生活保障标准的2-10倍,个人单次救助标准为城市居民最低生活保障标准的2-6倍。

    (二)因生活必需支出突然增加超出承受能力,导致基本生活暂时出现严重困难的最低生活保障家庭及特困供养对象,视困难程度,单次救助标准为城市居民最低生活保障标准的2-6倍。

    (三)因就学支出突然增加,导致基本生活暂时出现严重困难的家庭或个人,视困难程度,单次救助标准为城市居民最低生活保障标准的2-8倍。

    (四)符合生活无着的流浪、乞讨人员救助条件的,由县(市)、区人民政府及各级救助机构按有关规定提供临时食宿、急病救治、协助返回等救助。

五、申请、审核和审批程序

(一)申请与主动发现。凡认为符合条件的城乡居民,可向其户籍地(人户分离家庭向居住地)或《居住证》所在地的乡镇人民政府(街道办事处)提出申请,或委托村(居)民委员会代理提交申请。

主动发现。县(市)区民政部门、乡镇人民政府(街道办事处)、村(居)民委员会在工作过程中或经群众提供线索发现辖区内居民有遭遇突发事件、罹患重病、就学或生活出现严重困难等情形,经核查符合救助条件的,要积极引导主动帮助其申请临时救助。

申请时,需填写《临时救助申请表》,并提交以下证明材料:

1、申请人户口簿(户籍证明)或居住证、身份证复印件(原件查验),低保、五保和低收入家庭等相关证明材料;

2、患危重疾病家庭须提交医院的诊断证明书、各类医疗保险补偿报销费用凭证、医疗救助报销凭证及医疗费用发票;

3、因意外伤害须提交本人人身意外伤害或事故处理证明等有关证明材料;

4、因火灾等突发性意外事件须提供火灾现场有关照片或消防部门出具的火灾认定等材料;

5、因子女入学费用负担过重须提交在校读书证明或学校录取通知书及有关原因导致上学困难证明。

6、委托村(居)民委员会代理提交申请的,需提供委托书。

申请材料不齐备的, 乡镇人民政府(街道办事处)应当一次性书面告知申请人或被委托人补齐所有规定的材料。

(二)受理审核。乡镇人民政府(街道办事处)工作人员自受理申请之日起2个工作日内组成2人以上的核查组,开展入户核查、家庭经济状况核查。准确了解申请救助对象家庭或个人经济状况、突发事件情况及困难程度等。入户核查实行谁入户、谁签字、谁负责。

对经入户核查拟认定符合救助条件的家庭或个人,由乡镇人民政府(街道办事处)将拟救助信息在其所在村(居)民委员会和居住地公示2天。对经入户核查发现不符合临时救助条件的家庭或个人,乡镇人民政府(街道办事处)应在2个工作日内将入户核查结果及不予实施救助决定书告知申请对象。

(三)民主评议。临时救助工作中出现以下情形的,必须进行民主评议:1.申请对象申请事由或家庭经济状况较为复杂,可能产生异议的;2.申请对象因同一事由提出2次以上(含2次)救助申请的;3.在拟救助信息公示期间,收到群众举报或投诉的;4.申请人对乡镇不予实施救助决定有异议的;5.乡镇人民政府(街道办事处)认定的应当进行民主评议的其它情形。

民主评议必须在3个工作日内完成。参加民主评议的人员应不少于9人,评议人员由乡镇人民政府(街道办事处)工作人员、村(居)民委员会工作人员、村(居)民代表等组成,并可邀请申请对象所在地的人大代表或政协委员参加,其中村(居)民代表不得少于参加评议总人数的三分之二。

(四)审批公示。一般程序。对经入户核查、民主评议或信息公示程序后,认定符合救助条件的,乡镇人民政府(街道办事处)应及时将相关资料报县(市)、区民政部门审批。县(市)、区民政部门要严格审查相关材料,并按不低于10%的比例入户抽查。对符合规定条件的临时救助对象要通过乡镇人民政府(街道办事处)政务大厅电子显示屏、村(居)民委员会村(居)务公开栏公示2天。公示期满无异议的,应在2个工作日内审批完毕。批准给予临时救助的,应将审批结果反馈给乡镇人民政府(街道办事处),并将临时救助现金发放清单及时送达同级财政部门。对不符合条件、不予批准的,应当在作出不予批准决定5个工作日内,通过乡镇人民政府(街道办事处)书面告知申请人或者其委托人并说明理由。

    紧急程序。对于情况紧急、需立即采取措施以防止造成损失或严重后果的,乡镇人民政府(街道办事处)、县(市)区民政部门应先行救助。救助之后10个工作日内按规定补齐审核审批手续。

    救助金额在1000元及以下的,县(市)、区民政部门可以委托乡镇人民政府(街道办事处)审批,乡镇人民政府(街道办事处)应将审批决定按季报县(市)、区民政部门备案。县(市)区民政、财政部门根据各乡镇(街道)常住人口按一定比例下拨委托审批的临时救助资金。

    结果公示。县(市)、区民政部门每季度应将临时救助实施结果进行公示,公示内容包括救助对象姓名、救助原因及救助金额等,公示期30天。公开接受社会和公众监督。

    六、资金发放

    临时救助资金实行社会化发放。县(市)、区财政部门在收到同级民政部门资金发放清单后的2个工作日内,经复核后通过金融机构打卡发放。

    七、信息录入和建档统计

对获得救助的家庭或个人,由乡镇人民政府(街道办事处)依据《临时救助申请表》及时将救助对象相关信息录入到全国最低生活保障信息系统(临时救助子项),建立县(市)区、乡镇(街道)救助信息共享机制。

县(市)、区民政部门及乡镇人民政府(街道办事处)应按户(人)建立纸质档案,妥善留存。县级民政部门按规定及时上报临时救助情况统计报表。

八、监督检查

县(市)、区民政部门、乡镇人民政府(街道办事处)要设立社会救助投诉举报电话及电子邮箱。市民政局将会同财政、审计、监察等部门对各县(市)、区的临时救助工作定期组织开展专项检查。对玩忽职守、徇私舞弊、失职渎职的责任人要依纪依法追究责任,构成犯罪的,移送司法机关处理。

临时救助对象不如实申报家庭财产、收入状况,提供虚假证明,采取欺瞒等手段骗取临时救助资金的,民政部门应当悉数追回并记录在案,且2年内不予受理其城乡低保等其他社会救助申请,已经享受城乡低保的予以取消。触犯法律法规的,依法处理。

各县(市)、区民政局应根据《安庆市临时救助实施办法》要求,制定实施细则,完善审核审批办法并报市民政局备案。