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【省委办公厅、省政府办公厅】印发《关于深入推进农村社区建设试点工作的实施意见》的通知

日期:2016-11-20  作者:市民政局   来源:www.vn55.com   阅读次数:  字体:[] [] []

中共安徽省委办公厅  安徽省人民政府办公厅

印发《关于深入推进农村社区建设试点工作

的实施意见》的通知

 

皖办发〔201552

 

各市、县委,各市、县人民政府,省直各单位,各人民团体:

《关于深入推进农村社区建设试点工作的实施意见》已经省委、省政府负责同志同意,现印发给你们,请结合实际认真贯彻执行。

 

中共安徽省委办公厅

安徽省人民政府办公厅

2015年12月12日

 

 

 

 

 

关于深入推进农村社区建设试点工作

的实施意见

 

为贯彻落实《中共中央办公厅   国务院办公厅印发〈关于深入推进农村社区建设试点工作的指导意见〉的通知》(中办发〔2015〕30号)精神,现提出如下实施意见。

一、总体要求

以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,坚持“以人为本、完善自治,党政主导、社会协同,城乡衔接、突出特色,科学谋划、分类施策,改革创新、依法治理”的基本原则,以全面提高农村居民生活质量和文明素养为根本,完善村民自治与多元主体参与有机结合的农村社区共建共享机制,健全村民自我服务与政府公共服务、社会公益服务有效衔接的农村基层综合服务管理平台,形成乡土文化和现代文明融合发展的文化纽带,构建生态功能与生产生活功能协调发展的人居环境,为全面推进农村社区建设、深化美好乡村建设、统筹城乡发展探索路径、积累经验,力争到2020年,基本实现农村社区全覆盖。

二、工作任务

(一)加强党的领导,创新农村社区治理机制。农村社区建设坚持村党组织领导、村民委员会牵头,以村民自治为根本途径和有效手段,发动农村居民广泛参与。同时以现有行政村为基本单元,实行“一村一社区”,不改变村民自治机制,不增加农村基层管理组织和层级,严禁以“管委会”等机构取代村党组织和村民委员会。推进农村基层服务型党组织建设,增强乡镇、村党组织的服务功能。以农村基层党组织建设带动农村自治组织、群众组织、经济社会服务组织建设,健全并完善农村基层党组织引领农村社区建设的领导机制和工作机制。依法确定乡镇政府与村民委员会的权责边界,促进基层政府与基层群众自治组织的有效衔接、良性互动。加强村民委员会和村务监督委员会建设,完善农村社区建设重大问题的民主决策、民主监督制度。依托村民会议、村民代表会议等载体,广泛开展形式多样的农村社区协商,丰富完善村民议事会、村民理事会等协商形式,探索村民小组协商和管理的有效方式,逐步实现基层协商经常化、规范化、制度化。积极吸纳非户籍居民参与农村社区公共事务和公益事业的协商,建立户籍居民和非户籍居民共同参与的农村社区协调议事机制。健全利益相关方参与决策机制,采取会议表决、代表议事、远程咨询等决策方式,维护外出务工居民在户籍所在地农村社区的权利。

(二)强化公共服务,提升农村社区公共服务供给水平。积极推动基本公共服务向农村延伸,全面建立公共服务事项全程委托代理机制,提倡通过政府购买服务等方式,促进城乡基本公共服务均等化。加强农村社区教育服务,鼓励各级各类学校教育资源向周边农村居民开放,用好县级职教中心、乡镇成人文化技术学校和农村社区教育教学点等。改善农村社区医疗卫生条件,加大对乡镇、村卫生和计划生育服务机构设施改造、设备更新、人员培训等方面的支持力度。做好农村社区扶贫、社会救助、社会福利和优抚安置服务,推进农村社区养老、助残服务,组织引导农村居民积极参加城乡居民养老保险,全面实施城乡居民大病保险制度和“救急难”工作试点。健全农村“三留守”人员关爱服务体系,重点发展学前教育和养老服务,探索建立困境儿童福利服务机制,完善低收入老年人高龄津贴和养老服务补贴制度,建立农村社区“三留守”人员动态信息库,扩大呼叫终端、远程监控等信息技术应用,切实提高对农村留守儿童、留守妇女、留守老人的服务能力和服务水平。

(三)完善志愿服务,建立农村社区公益性服务新机制。广泛动员党政机关、企事业单位、各类社会组织和居民群众参加农村社区志愿服务,加快培育发展志愿服务组织,完善农村社区志愿服务站点布局,搭建社区志愿者、服务对象和服务项目对接平台,开展丰富多彩的社区志愿互助活动。建立健全以政府购买服务为引导、社区为平台、社会组织为载体、社会工作专业人才为支撑的社区公益性服务新模式。通过购买服务、直接资助、以奖代补、公益创投等方式,大力培育发展服务型、公益型、互助型社区社会组织,加强农村社区社会组织联合会等枢纽型社会组织建设。鼓励在农村社区兴办专业社会工作服务机构,广泛开发设置社会工作专业岗位,配备使用社会工作专业人才,建立健全社会工作专业人才引领志愿者开展农村社区公益性服务新机制。

(四)创新市场机制,扩大农村社区市场化服务覆盖面。支持社会力量在农村兴办养老助残、扶贫济困等各类社会事业。对开办商业性社区服务项目的,有关部门依法简化审批手续。对社区商业中的微利行业,有关部门应给予政策扶持。对困难群众、残疾人兴办的农村社区商业服务实体,各银行业金融机构按照有关规定给予贷款支持,融资担保机构提供融资担保方面的支持。鼓励企业和供销合作社完善农村社区商业网点和物流布局,引导经营性服务组织在农村社区开展连锁经营,设立便民服务网点,为村民提供多层次、多样化、全方位的市场化服务。推动发展新型服务业态,树立服务品牌,完善农村社区便民利民服务网络,满足居民多样化生活需求。

(五)推进法治建设,提高农村社区法治化水平。加强农村社区司法行政工作室等法治机构建设,指导农村社区开展各项法治工作,加强农村社区法律援助工作,推进覆盖农村居民的公共法律服务体系建设。完善人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系,建立调处化解农村矛盾纠纷综合机制,有效预防和就地化解矛盾纠纷。加强农村社区警务、警务辅助力量和群防群治队伍建设,对符合任职年限条件的农村警务室民警落实职级待遇。科学划分网格,强化网格员责任,在试点村同步建立覆盖所有居民的社区网格管理系统。建立健全农村社区公共安全体系,创新农村立体化社会治安防控体系,加强和创新农村社区平安建设,建立覆盖农村全部实有人口的动态管理机制,做好社区禁毒和特殊人群帮教工作。加强农村社区普法宣传教育,开展民主法治示范村(社区)创建活动,提高基层党员、干部法治思维和依法办事能力,引导农村居民依法反映诉求、解决矛盾纠纷。指导完善村民自治章程和村规民约,支持农村居民自我约束和自我管理,提高农村社区治理法治化水平。

(六)培育社区文化,强化农村社区文化认同。各地要以培育和践行社会主义核心价值观为根本,发展各具特色的农村社区文化,丰富农村居民文化生活,增强农村居民的归属感和认同感。统筹建设集宣传文化、党员教育、科学普及、普法教育、体育健身等服务功能于一体的社区综合文化服务中心,健全农村社区现代公共文化服务体系。结合全省公共图书馆阅读推广联盟、文化馆活动联盟、博物馆陈列展览联盟、群众文化辅导、社会体育指导、百馆千村结对等,引导城市文化机构、团体到农村社区拓展服务,支持农民兴办演出团体和其他文化团体。发现和培养乡土文化能人、民族民间文化传承人等各类文化人才,广泛开展具有浓郁乡土气息的农村社区文化体育活动,凝聚有利于农村社区发展的内在动力和创新活力。深入开展文明村镇、和谐社区建设等精神文明创建活动,评选身边好人、文明庭院、文明家庭、星级文明户等,树立良好家风,弘扬公序良俗,创新和发展乡贤文化,形成健康向上、开放包容、创新进取的农村社区新风尚。

(七)保护农村生态,改善农村社区人居环境。强化农村居民节约意识、环保意识和生态意识,形成爱护环境、节约资源的生活习惯、生产方式和良好风气。积极推进美好乡村和村镇生态文明建设,保持农村社区乡土特色和田园风光,支持符合条件的农村社区发展乡村旅游。发动农村居民和社会力量开展形式多样的农村社区公共空间、公共设施、公共绿化管护行动。完善农村社区供电、供排水、道路交通安全、消防安全、地名标志、通信网络等公用设施的建设、运行、管护和综合利用机制,提高对自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件的预防和处置能力。开展农村生活污水、垃圾治理,分级建立污水、垃圾收集处理网络,健全日常管理维护;促进农村废弃物循环利用,重点解决污水乱排、垃圾乱扔、秸秆随意抛弃和焚烧等脏乱差问题。加快改水、改厨、改厕、改圈,改善农村社区卫生条件。

(八)加强服务设施建设,提升农村社区标准化水平。整合利用现有村级组织活动场所、农民文化乐园、农民体育健身工程等公共服务设施,提升农村社区公共服务标准化水平,逐步构建县(市、区)、乡(镇)、村三级联动互补的基本公共服务网络。村级社区服务中心(站)应设有一站式服务大厅、警务室、司法行政工作室、卫生室、计划生育服务室、综合文化服务室(中心)、社会工作服务室、党员(多功能)活动室等,为村民提供公共服务和全程代理等便民服务;室外应设有村务公开栏、宣传栏和规模适宜的活动广场。加强以光纤宽带网络为基础的农村社区信息基础设施建设,优化农村社区养老服务设施规划布局。各地新规划的社区服务中心(站)应参照有关社区服务站建设标准,按照服务人口和功能需要确定公共服务设施建筑规模,一般设置在人居比较集中的中心村,更好发挥辐射服务作用。

三、工作要求

(一)加强组织领导,推进“点面结合”的两级试点模式。“十三五”期间,每年确定10个省级试点县(市、区)、1500个村开展农村社区建设试点,积极推进“点面结合”的两级试点模式。各县(市、区)根据行政村数量,按照每年不少于10%的要求,选择不同类型的行政村开展试点,并制定切实可行的试点实施方案,其中省级试点县(市、区)每年至少选择20%的行政村开展试点。积极开展农村社区建设示范创建活动和试点验收活动,适时对试点工作成效进行总结评估。各级党委、政府要把农村社区建设试点工作纳入重要议事日程,在维护农民土地承办经营权和宅基地用益物权前提下,把农村社区建设纳入“十三五”规划,与当地国民经济和社会发展总体规划、土地利用规划、村庄规划和美好乡村建设规划等相衔接,与统筹城乡基层党的建设同步考虑。建立县级以上机关党员、干部到农村社区挂职、驻点包户制度。完善选派机关党员干部任村党组织第一书记、派驻驻村扶贫工作队等工作制度。建立和完善党代表、人大代表、政协委员联系农村居民、支持农村社区发展机制。鼓励驻村机关、团体、部队、企事业单位支持、参与农村社区建设。民政部门要切实履行牵头职责,会同有关部门加强对试点工作的协调督导,适时组织专项督查。

(二)落实扶持政策,完善多渠道筹资机制。各级要加大投入力度,统筹整合相关涉农资金,推动农村社区拓宽资金来源渠道,提高资金使用效率,避免重复建设。推进政府部门向社会组织转移职能和加大政府向社会组织购买服务力度,做到权随责走、费随事转。落实和完善支持农村社区建设的价格优惠政策,村民委员会服务设施用电以及社会福利场所生活用电按居民生活类价格执行。制定完善农村社区建设投融资政策,鼓励金融机构加快相关金融产品开发和服务创新,积极利用小额贷款等方式,安排信贷资金支持农村社区建设。探索在省级以下条件成熟的地区设立财政资金、金融和产业资本共同筹资的农村社区建设发展基金,吸纳更多社会资本参与农村社区建设。统筹利用好村集体经济收入、政府投入和社会资金,重点保障基本公共服务设施和网络、农村居民活动场所建设需要。加大福彩、体彩公益金支持力度,为农村社区基础设施和公共服务设施建设维护、社区服务开展提供必要的资金支持。

(三)强化人才支撑,完善保障激励机制。选优配强村“两委”领导班子,特别是选好用好管好村级组织带头人。及时吸纳农村优秀分子入党,加大发展农村青年党员工作力度。鼓励和支持退伍军人、普通高校和职业院校毕业生及各类优秀人才到农村社区工作。支持农村社区通过向社会公开招聘、挂职锻炼、购买服务等方式配备和使用社会工作专业人才。加强对乡镇干部、村“两委”成员和其他农村社区专职工作者的培训,提升推动农村社区发展和服务农村居民的能力。建立完善民主评议、考核奖惩、培训选拔等机制,落实薪酬待遇,激发和保护村“两委”成员及其他农村社区专职工作者的积极性。村党组织书记和村委会主任基本报酬按照不低于当地上年度农村常住居民人均可支配收入2倍标准确定,同时合理确定绩效报酬;村“两委”其他成员及其他农村社区专职工作者报酬由各地结合实际确定。注重从农村社区人才队伍中培养选拔乡镇领导班子成员,将各方面表现优秀的村“两委”成员及其他农村社区专职工作者纳入乡镇后备干部人选。加大从表现优秀村干部中考试录用乡镇机关公务员工作力度。

各市要根据本意见,结合本地实际,制定推进农村社区建设试点工作的具体措施。

 

附件:贯彻落实《关于深入推进农村社区建设试点工

作的实施意见》分工方案

 


附件

 

贯彻落实《关于深入推进农村社区建设

试点工作的实施意见》分工方案

 

为贯彻落实《关于深入推进农村社区建设试点工作的实施意见》,确保农村社区建设试点工作有序、深入推进,现就有关事项分工如下。

一、加强党的领导,创新农村社区治理机制

1.推进农村基层服务型党组织建设。以农村基层党组织建设带动农村自治组织、群众组织、经济社会服务组织建设。(省委组织部、省民政厅、省农委、省供销社、省妇联、团省委。列第一位的为牵头部门或单位,其他有关部门按职责分工负责,下同)

2.依法确定乡镇政府与村民委员会的权责边界。加强村民委员会和村务监督委员会建设,完善农村社区建设重大问题的民主决策、民主监督制度。广泛开展形式多样的农村社区协商。(省民政厅、省委组织部、省民委)

3.积极吸纳非户籍居民参与农村社区公共事务和公益事业的协商。健全利益相关方参与决策机制,维护外出务工居民在户籍所在地农村社区的权利。(省民政厅、省委组织部)

二、强化公共服务,提升农村社区公共服务供给水平

4.全面建立公共服务事项全程委托代理机制,促进城乡基本公共服务均等化。(省民政厅、省发展改革委)

5.鼓励各级各类学校教育资源向周边农村居民开放。(省教育厅)

6.改善农村社区医疗卫生条件。(省卫生计生委)

7.做好农村社区扶贫、社会救助、社会福利和优抚安置服务,推进农村社区养老、助残服务,组织引导农村居民积极参加城乡居民养老保险,全面实施城乡居民大病保险制度和“救急难”工作试点。(省民政厅、省人力资源社会保障厅、省卫生计生委、省扶贫办、省残联)

8.健全农村“三留守”人员关爱服务体系,建立农村社区“三留守”人员动态信息库。(省民政厅、省综治办、省发展改革委、省教育厅、省经济和信息化委、省公安厅、省卫生计生委、团省委、省妇联)

三、完善志愿服务,建立农村社区公益性服务新机制

9.加快培育发展志愿服务组织,完善农村社区志愿服务站点布局,搭建社区志愿者、服务对象和服务项目对接平台。(省民政厅、省委组织部、省文明办、省总工会、团省委)

10.建立健全以政府购买服务为引导、社区为平台、社会组织为载体、社会工作专业人才为支撑的社区公益性服务新模式。大力培育发展服务型、公益型、互助型社区社会组织,加强农村社区社会组织联合会等枢纽型社会组织建设。(省民政厅、省文明办、省财政厅、团省委)

11.鼓励在农村社区兴办专业社会工作服务机构,广泛开发设置社会工作专业岗位,配备使用社会工作专业人才。(省民政厅、团省委)

四、创新市场机制,扩大农村社区市场化服务覆盖面

12.支持社会力量在农村兴办养老助残、扶贫济困等各类社会事业。(省民政厅、省妇联、省残联)

13.对困难群众、残疾人兴办的农村社区商业服务实体,各银行业金融机构按照有关规定给予贷款支持,融资担保机构提供融资担保方面的支持。(省政府金融办、省财政厅、省商务厅、省民政厅、安徽银监局、省妇联、省残联)

14.鼓励企业和供销合作社完善农村社区商业网点和物流布局,引导经营性服务组织在农村社区开展连锁经营,设立便民服务网点。(省商务厅、省供销社)

五、推进法治建设,提高农村社区法治化水平

15.加强农村社区司法行政工作室等法治机构建设,加强农村社区法律援助工作。建立调处化解农村矛盾纠纷综合机制。(省司法厅、省综治办)

16.加强农村社区警务、警务辅助力量和群防群治队伍建设,对符合任职年限条件的农村警务室民警落实职级待遇。(省公安厅、省委组织部、省综治办、省民政厅、省财政厅、省人力资源社会保障厅)

17.在试点村同步建立覆盖所有居民的社区网格管理系统。(省民政厅、省综治办)

18.加强和创新农村社区平安建设,建立覆盖农村全部实有人口的动态管理机制,做好社区禁毒和特殊人群帮教工作。(省综治办、省公安厅、省司法厅、省民政厅)

19.加强农村社区普法宣传教育,开展民主法治示范村(社区)创建活动。指导完善村民自治章程和村规民约。(省司法厅、省民政厅)

六、培育社区文化,强化农村社区文化认同

20.统筹建设集宣传文化、党员教育、科学普及、普法教育、体育健身等服务功能于一体的社区综合文化服务中心。(省文化厅、省委组织部、省委宣传部、省科技厅、省司法厅、省新闻出版广电局、省体育局)

21.引导城市文化机构、团体到农村社区拓展服务,支持农民兴办演出团体和其他文化团体。发现和培养乡土文化能人、民族民间文化传承人等各类文化人才,广泛开展具有浓郁乡土气息的农村社区文化体育活动。(省文化厅、省体育局)

22.深入开展文明村镇、和谐社区建设等精神文明创建活动,评选身边好人、文明庭院、文明家庭、星级文明户等。(省文明办、省民政厅、省委宣传部、省文化厅、省新闻出版广电局、省妇联、团省委)

七、保护农村生态,改善农村社区人居环境

23.发动农村居民和社会力量开展形式多样的农村社区公共空间、公共设施、公共绿化管护行动。(省民政厅、省美好办、省财政厅、省农委、省住房城乡建设厅,省委组织部、省委宣传部、省环保厅、团省委)

24.完善农村社区供电、供排水、道路交通安全、消防安全、地名标志、通信网络等公用设施的建设、运行、管护和综合利用机制。(省住房城乡建设厅、省美好办、省综治办、省发展改革委、省经济和信息化委、省民政厅、省财政厅、省通信管理局)

25.开展农村生活污水、垃圾治理,分级建立污水、垃圾收集处理网络,健全日常管理维护;促进农村废弃物循环利用,重点解决污水乱排、垃圾乱扔、秸秆随意抛弃和焚烧等脏乱差问题。(省住房城乡建设厅、省美好办、省财政厅、省环保厅、省农委)

八、加强服务设施建设,提升农村社区标准化水平

26.逐步构建县(市、区)、乡(镇)、村三级联动互补的基本公共服务网络。(省民政厅、省美好办、省委组织部、省文化厅、省体育局)

27.加强以光纤宽带网络为基础的农村社区信息基础设施建设,优化农村社区养老服务设施规划布局。(省民政厅、省通信管理局、省发展改革委、省经济和信息化委)

九、加强组织领导,推进“点面结合”的两级试点模式

28.积极开展农村社区建设示范创建活动和试点验收活动,适时对试点工作成效进行总结评估。(省民政厅、省委组织部、省财政厅)

29.建立县级以上机关党员、干部到农村社区挂职、驻点包户制度。完善选派机关党员干部任村党组织第一书记、派驻驻村扶贫工作队等工作制度。建立和完善党代表、人大代表、政协委员联系农村居民、支持农村社区发展机制。鼓励驻村机关、团体、部队、企事业单位支持、参与农村社区建设。(省委组织部、省民政厅、省总工会、省妇联、团省委)

十、落实扶持政策,完善多渠道筹资机制

30.统筹整合相关涉农资金,推动农村社区拓宽资金来源渠道。推进政府部门向社会组织转移职能和加大政府向社会组织购买服务力度,做到权随责走、费随事转。(省财政厅、省发展改革委、省民政厅、省体育局)

31.落实和完善支持农村社区建设的价格优惠政策,村民委员会服务设施用电以及社会福利场所生活用电按居民生活类价格执行。(省物价局)

32.鼓励金融机构加快相关金融产品开发和服务创新,积极利用小额贷款等方式,安排信贷资金支持农村社区建设。(省政府金融办、安徽银监局)

33.探索在省级以下条件成熟的地区设立财政资金、金融和产业资本共同筹资的农村社区建设发展基金。加大福彩、体彩公益金支持力度。(省财政厅、省发展改革委、省民政厅、省农委、省政府金融办、省体育局)

十一、强化人才支撑,完善保障激励机制

34.选优配强村“两委”领导班子。加大发展农村青年党员工作力度。鼓励和支持退伍军人、普通高校和职业院校毕业生及各类优秀人才到农村社区工作。支持农村社区通过向社会公开招聘、挂职锻炼、购买服务等方式配备和使用社会工作专业人才。(省委组织部、省民政厅、省教育厅、省人力资源社会保障厅、省妇联、团省委)

35.加强对乡镇干部、村“两委”成员和其他农村社区专职工作者的培训。(省民政厅、省财政厅)

36.落实薪酬待遇,激发和保护村“两委”成员及其他农村社区专职工作者的积极性。注重从农村社区人才队伍中培养选拔乡镇领导班子成员。加大从表现优秀村干部中考试录用乡镇机关公务员工作力度。(省委组织部、省人力资源社会保障厅、省民政厅、省财政厅)